美国前总统唐纳德・特朗普（Donald Trump）推出限制外国人技术签证的举措，给上周才显现缓和迹象的美印关系再添新打击，也为双方快速达成贸易协议设置了新障碍。
特朗普政府对新申请的 H-1B 签证收取 10 万美元费用，这一政策将主要影响印度人 —— 过去印度人占 H-1B 签证获批总数的 70% 以上。美国总统的这一命令令印度规模达 2800 亿美元的科技服务行业陷入不安，其业务外包模式面临威胁，数千个工作岗位也因此岌岌可危。
今年 8 月，特朗普对印度出口商品加征 50% 关祱，打破了美国数十年来的外交惯例，此举部分是为了惩罚印度从俄罗斯购买石油。上周，美印重启贸易谈判，特朗普还在印度总理纳伦德拉・莫迪（Narendra Modi）生日当天致电，两国紧张关系看似有所缓和。但此次突然出台的移民限制政策，让这种缓和态势的前景变得不确定。
“这对美印关系而言，无疑是雪上加霜，” 新德里研究机构社会发展委员会教授比斯瓦吉特・达尔（Biswajit Dhar）表示，“10 万美元的签证费相当于服务业领域的非关祱壁垒，其目的就是排挤印度专业人才，这对两国关系是沉重一击。”
H-1B 签证新政出台之际，恰逢印度商务部长皮尤什・戈亚尔（Piyush Goyal）本周赴美推进贸易协议谈判。印度外交部长苏布拉马尼亚姆・贾尚卡尔（Subrahmanyam Jaishankar）也将于周一在纽约与美国国务卿马可・卢比奥（Marco Rubio）举行会谈，签证问题预计将成为会谈焦点。
特朗普政府要求印度停止从俄罗斯购买石油，称这类采购为俄罗斯总统弗拉基米尔・普京（Vladimir Putin）在乌克兰的战争提供了资金支持。上周，印度官员曾向美国谈判代表施压，要求取消额外 25% 的惩罚性关祱，但莫迪政府已明确表示不会停止购买俄罗斯能源。
此外，美国还向七国集团（G7）领导人施压，要求对印度和中国加征关祱，以惩罚两国购买俄罗斯石油的行为。
野村控股（Nomura Holdings Inc．）驻新加坡经济学家索纳尔・瓦尔马（Sonal Varma）表示，多年来美印战略关系的推进，并未给印度政府带来任何实质性让步。她补充称，贸易谈判正与地缘政治目标日益交织，这使得 “解决摩擦的难度不断加大”。
此前，美印贸易谈判主要围绕商品领域展开，并未涉及信息技术（IT）、金融等服务行业。瓦尔马指出，特朗普对签证政策的全面调整改变了这一局面，将以服务业为经济支柱的印度卷入贸易冲突。这些政策还会给这个南亚国家带来中期增长风险，并加大印度政府刺激内需的压力 —— 服务业占印度国内生产总值（GDP）的比重约为 55%，而制造业仅占 17%。
“长期以来，印度在所有贸易谈判中都会提及服务贸易问题，尤其是人员流动对提供服务的重要性，” 新加坡欣里希基金会（Hinrich Foundation）贸易政策负责人黛博拉・埃尔姆斯（Deborah Elms）表示，“尽管这些问题并非特朗普的优先事项，但在当前美印谈判中，它们将成为核心议题。”
经济学家警告，签证政策调整可能导致印度侨汇流入减少，并可能进一步削弱印度卢比汇率 —— 卢比已是亚洲表现最差的货币之一。花旗集团（Citigroup Inc．）数据显示，印度人是美国最大的移民群体之一，约占美国总人口的 1%，其中技术人员每年向印度国内汇款近 350 亿美元。
“服务业面临的压力将使印度陷入更被动的境地，使其更难拒绝美国的要求，” 南亚研究所高级研究员阿米滕杜・帕利特（Amitendu Palit）称。
分析人士认为，收紧的签证政策将加大莫迪政府的压力 —— 一方面，莫迪政府正努力在印度国内创造足够多的就业岗位；另一方面，众多印度人仍在寻求赴美国科技行业及专业服务领域获取高薪工作机会。
尽管印度是全球增长最快的主要经济体，但其增速仍不足以支撑 14 亿人口的就业需求。私营数据机构印度经济监测中心（Centre for Monitoring Indian Economy Ltd．）数据显示，印度青年失业率居高不下，始终徘徊在 40% 左右。IT 服务行业仍是印度的核心就业领域之一，去年该行业新增约 12.5 万个就业岗位，行业直接就业总人数已接近 600 万。
印度反对党已对莫迪与特朗普的关系提出批评，称莫迪未能对美国采取更强硬的立场。印度共产党（马克思主义）表示，美国的行为属于 “霸凌”；而印度国民大会党领导人拉胡尔・甘地（Rahul Gandhi）则称，莫迪的沉默使其成为 “软弱的总理”。
“我认为莫迪从未面临过这样的压力，” 新德里智库阿南塔中心（Ananta Centre）首席执行官英德拉尼・巴格奇（Indrani Bagchi）表示，“对大多数印度人来说，特朗普政府似乎在‘单独针对印度发起持续攻击’。”
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责任编辑：郭明煜
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